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《太陽能》《太陽能學報》

  創刊于1980年,

  中國科協主管

  中國可再生能源學會主辦

《太陽能》雜志社有限公司出版

《太陽能》雜志:

  Solar Energy

  CN11-1660/TK  ISSN 1003-0417

  國內發行2-165  國外發行Q286

《太陽能學報》:

  Acta Energiae Solaris Sinica

  CN11-2082/TK  ISSN 0254-0096

  國內發行2-165  國外發行Q286

详细内容

糾正“運動式”減碳的正確打開方式

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作者 / 吳婧涵

來源 / 能源雜志

7月30日,中共中央政治局召開會議,提出要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作,盡快出臺2030年前碳達峰行動方案,堅持全國一盤棋,糾正運動式“減碳”,先立后破,堅決遏制“兩高”項目盲目發展。由此,各界眾說紛紜,相關行業從業者就此給出各自的解讀。目前看來,以兩種觀點聲量很大:一是認為目前運動式“減碳”的警告很及時,此觀點認為目前減碳的速度快;另外一種觀點則認為并沒有出現運動式“減碳”的現象。觀點的不一致不由得引人思考兩個問題:一,什么是運動式“減碳”;二,糾正運動式“減碳”是指糾正什么行為。

清華大學公共管理學院教授齊曄在接受第一財經的采訪時給出了對運動式“減碳”含義的理解:面對碳中和,運動式“減碳”有兩種反應,一種是過度行動,超出了目前的發展階段而采取不切實際的行動;另一種是虛喊口號、蜂擁而上,搶風口、蹭熱度、追熱點。當前,“過”和“不及”的表現都存在,因此制定全局的、長遠的行動方案尤為關鍵。

國家發展改革委在8月的發布會上也對運動式“減碳”的行為做出了說明,明確指出“運動式”減碳行為主要包括以下幾點:一是目標設定過高、脫離實際。二是遏制“兩高”行動乏力。有的地方口號喊得響,行動跟不上,有的地方甚至違規上馬“兩高”項目,未批先建問題嚴重。三是節能減排基礎不牢。有的地方對節能減排工作不夠重視,能耗“雙控”落實不力;有的行業沒有扎實做好結構節能、技術節能、管理節能,而是寄希望于某種技術一勞永逸解決問題。

當前,各方對于能源電力部門的低碳轉型是實現“雙碳”目標的重中之重的觀點已達成共識。國家發展改革委近期出臺了一系列電力相關政策,無論是旨在引導用戶在電力系統低谷時段多用電,并為抽水蓄能、新型儲能發展創造更大空間,促進風電、光伏發電等新能源加快發展、有效消納的《關于進一步完善分時電價機制的通知》,還是意在為努力實現應對氣候變化自主貢獻目標,促進風電、太陽能發電等可再生能源大力發展和充分消納的《關于鼓勵可再生能源發電企業自建或購買調峰能力增加并網規模的通知》,都表明了國家堅定促進可再生能源發展,推動電力部門綠色低碳轉型,逐步實現“雙碳”目標發展大方向的決心。

然而,我們也注意到,上半年全國及各省的火電發電情況和發改委最新發布的能耗雙控目標預警釋放了一個信號——雖然國家正在從大方向和政策上堅定不移地推動“雙碳”目標的加速落實,但是全國還沒有形成控碳減碳的電力體系轉型“一盤棋”。

2021上半年全國發電情況:火電發電量占比未見下降

回顧2021年上半年發電情況,隨著全國經濟的發展,全國規模以上電廠發電量38717億千瓦時,同比增長13.7%。其中火電發電量28262億千瓦時,占比73%,與2020年上半年(72.35%)和2019年上半年(72.72%)火電發電量占比基本持平。就發電量相對值來看,在全國發電量同比增加的情況下,火電發電量占比并沒有出現明顯變化。就發電量絕對值來看,風電光伏發電量同比增長30.5%,火電發電量較2020年同期增長16.1%,沒有出現斷崖式的顯著下降,電力部門碳排放量還在增長(見下圖)。國家統計局的數據顯示,2019年至2021年上半年,風電和太陽能發電量占比每年以約1%的速度提升?梢姀娜珖l電量的角度來看,雖然電力結構低碳轉型正在穩步推進,但火電依然保持著“壓艙石”的地位。

圖片來源:Carbon Monitor
   

聚焦地方省份,減碳表現良莠不齊

從地方表現來看,我們發現各省份上半年不同類型電力資源的發電表現差異較大。根據國家統計局公開的部分省份數據,河北省、山西省、內蒙古自治區今年上半年發電量同比增長的同時,火電發電量占比逐步減少,而減少的部分由風電和太陽能發電量占比的提升填補,說明當地的電力體系正在向更清潔的方向轉變。此外,這三個省份在國家發展改革委辦公廳于8月12日印發的《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》中,能耗強度和能源消費總量控制均符合國家進度要求。然而,一些省份火電發電占比和火電發電量同比累計增長數據均不盡如人意。安徽。92.80%)、陜西。88.84%)、河南。88.17%)、江蘇。84.01%)、廣東。75.79%)等省份的火電發電量占比均超過全國水平(73%)。另外一些省份,今年上半年的火電發電呈現大跨步增長,火電發電量累計同比增長超過30%,包括廣東。41.1%)、湖北。33.4%)、四川。32.5%)、浙江。31.2%)和重慶市(30.3%)。

能耗雙控,道阻且長,行之將至

將各省的電力能源結構與《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》結合來看,廣東省、江蘇省、陜西省、浙江省、安徽省等“榜上有名”。其中,廣東省和江蘇省能耗雙控指標均為一級預警;陜西省能耗強度被標為一級預警,能源消費總量為二級預警;浙江省和安徽省能耗雙控均為二級預警。其中,從能耗強度來看,根據國家統計局的地區生產總值指數數據,上半年廣東省、江蘇省、陜西省的地區生產總值指數較去年同期均增長10%左右,在經濟增長的同時能耗強度不降反升表明了這三個省份的能源消費總量有顯著增長,均未達到國家設定的能源消費總量控制目標(見下表)。對能耗強度不降反升的地區(地級市、州、盟),國家發改委在通知中表示2021年將暫停這些地區的“兩高”項目節能審查(國家規劃布局的重大項目除外)。

部分省份發改委能耗雙控晴雨表預警情況和2021年上半年火電發電量占比和同比增長數據匯總。
數據來源:國家發展改革委辦公廳,國家統計局
   

由此可見,糾正運動式“減碳”,并不是說要放慢減碳的速度,而是要糾正地方對于減碳的認識和行為中的偏差,如發改委提到的,空喊口號,行動跟不上;不積極地從根本上調整能源結構,實現節能減排,而是寄希望于其他的技術。距離“雙碳”目標提出已快一年,中央和地方各部門早就開始行動,配合國家“1+N”政策體系,地方也在抓緊時間制定各省碳達峰、碳中和的時間表和路線圖。此時中央政治局會議提出糾正運動式“減碳”來糾正一部分人的觀點和做法,有利于地方以更加實事求是、審慎客觀的態度完成減碳目標,與中央的工作保持一致,真正做到全國一盤棋。

鑒于中國的經濟增長與碳排放尚未完全脫鉤,“兩高”項目仍是經濟增長的主要支撐之一,因此能源電力行業的低碳轉型是實現“雙碳”目標的重點。地方在規劃自身的電力體系轉型時,也應積極履行有關政策,推動電力省間互濟,區域互濟,在控制電力部門化石能源消費量、逐步降低火電占比的同時,也應大力推動可再生能源發展,逐步提升可再生能源電量占比。此外,地方政府應加速制定調整電力市場改革相關政策,通過政策手段和市場力量推動“源-網-荷-儲”一體化,提升電力系統效率,促進儲能和煤電靈活性改造有序發展,加快構建以可再生能源為主體的新型電力體系,防止在減碳路上的跑偏和掉隊現象。

(吳婧涵 綠色和平氣候與能源項目主任 )




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